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关注《石油价格管理办法(试行)》之政策篇
油料调价有法可依
汽车时代什么最受关注？油价！

      不相信，看看只要有关油价的些许风吹草动都可以在社会上引起一股股讨论的热潮你就相信了，比如上周刚刚出台的《石油价格管理办法（试行）》（以下简称“办法”），就再一次把油价推到了风口浪尖上。其实，在这个“办法”出台前，油价已经成为人们关注的焦点，不少消息最终直指涨价这一结果。只不过最后大家等来的不是涨价的消息，而是一纸油价管理办法的文件。

      政策出台，油料调价有了标准
自今年5月7日起施行的“办法”最引人注目的，就是规定当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4％时，可相应调整国内成品油价格。
“办法”还规定，国际市场原油价格低于每桶80美元时，国内成品油价格按正常加工利润率计算；高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格；高于每桶130美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，国家采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。这意味着国际油价居高不下时，国家将适当补贴成品油消费者。
根据“办法”，国内成品油价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税金、合理流通费用和适当利润确定。当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4％时，可相应调整国内汽、柴油价格。
作为调价的关键因素，发改委并未透露“企业利润率的具体比例”，但此前有媒体报道，当原油价格低于每桶80美元时，成本利润率定为5％；超过80美元，每上涨5美元，成本利润率减少1％。当原油价格达到105美元时，成本利润率为零。
另据《中国日报》报道，此前中石油曾透露，国内成品油出厂价以布伦特、迪拜、辛塔三种原油价格为基础，加上运费、加工成本、税金及5％利润率来确定。
政策解析：调价与否这样算
关键一点，就是当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4％时，可相应调整国内成品油价格。但这个连续22个工作日移动平均价格又是怎么回事？本报记者近日就这一问题采访了多位业内专家，一位不愿意透露姓名的能源研究人士告诉记者，所谓“移动平均”，其实是一种统计学概念。举一个例子大家很容易就明白。如果我们以5月14日的价格作为“监测点”开始按照这一原则进行计算，那5月14日当天我们可以得到一个从5月14日到4月22日这共计22天的平均油价。然后，到5月15日，我们同样可以得到一个从5月15日到4月23日的平均油价。这两个平均油价相比较可以得到一个变动的比例。依此类推到之后的22天，每天我们都可以得到一个平均油价，并且都能得到与前一个平均油价的变动比例，如果这一比例连续22天都超过4％，那么就是符合了发改委此次出台的调价条件，可以调整石油价格。
这位人士还指出，统计学中的移动平均分为加权平均和简单平均两种方式，据了解，成品油价使用的是简单平均方式。
新办法的另一个引人注目之处在于以国际油价每桶80美元和130美元划线，分别实行不同的政策。这两条价格线是如何划出的，多位专家也对此进行了分析。
不少专家认为，之所以制定这两条线，最主要的原因是国际公认80美元是合理价位，超过130美元则影响经济。河南财经学院的一位人士就认为，之所以划定80美元的线，是因为“80美元是现在业内人士公认国际油价的合理价位。虽然现在在60美元以下，但随着世界经济的复苏，国际油价会回到这一水平”。
中国能源网CEO韩晓平则认为，发改委制定的两条价格线是通盘考虑了各利益相关方的底线。“在80美元线上，石油公司的利润可以得到比较好的保证，而随之测算出来的成品油价也基本可以为公众接受。而在130美元之上，如果还调整油价，就会超过中国的承受能力，特别在当前经济亟须复苏的情况下，高油价不利于经济体的活力。”
关于成品油零售价，国家发改委将制定各省（自治区、直辖市）或中心城市汽、柴油最高零售价格。成品油零售企业可在不超过政府规定的汽、柴油最高零售价格的前提下，自主制定具体零售价格。
政策前瞻：油价上行压力增大
可以说，《石油价格管理办法（试行）》的出台，终结了市场对调价时机的猜疑。有人士指出，“当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4％时，可相应调整国内汽、柴油价格”中的“可”字，表明是否到期就调、调的幅度怎样，发改委仍然具有很大的灵活性。
虽然这个办法仅仅是公布了几个具体的标准，但对于艰难的成品油价格改革来说，也是突破性的进步。毕竟，这更加明确了一点：调价是有依据的，而且可能更加频繁。
办法出来了，但对于未来国内汽柴油的价格走向，虽然多数声音看涨，但也不乏上涨艰难的说法。
客观地说，距上次3月25日发改委将每吨汽油和柴油价格分别提高了290元和180元已经过去了30个工作日，而国际原油价格已经在冲击60美元的高点，变化幅度甚至超过了10％，油价上调的硬件已经具备，或许再次上调已没有悬念，等待的只是时机。
但也有人认为，调价因素尚有“弦外之音”。这位人士指出，此次发布的管理办法颇为亮眼的就是发改委指出，“这是一项过渡性的措施，随着竞争性市场结构的形成以及市场体系的不断完善，国内成品油价格最终将由市场竞争决定”。而他也因此认为，交通运输系统的改革和补贴尚未落实，现在提价不利于已进行过半的改革，加上农忙时节来临，尽量减少农业负担成为重要因素。还有一个因素，中国经济仍未走出低谷，工业企业不能承受更多压力，“这些因素综合起来，汽柴油涨价还为时尚早”。他说。
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叫好质疑各有立场
《石油价格管理办法（试行）》一发布，立即在社会上引发了讨论的热潮，政府官员解释，能源专家解析，民间人士质疑，围绕着这个新政策，各种声音一时间好不热闹。
政府声音油价调整将成常态
在《石油价格管理办法（试行）》颁布之后，国家发改委的有关人士在第一时间向公众发出声音，对新政策进行释疑。
国家发改委价格司司长曹长庆表示，《办法》意味着一种机制化运行方式的形成。未来油价将遵循这一机制来调整，“不会再回到人为的调控阶段”。“但有时也需考虑社会经济的承受能力，政府会做适当调控”。曹长庆同时透露，未来油价调整将成为常态，“希望（社会）能把它看做一种正常的经济现象”。
发改委价格司副司长许昆林也表示，国内油价与国际油价接轨是个趋势，但为防止投机和囤积行为，不能“可丁可卯”地按照《办法》执行。
国家发展改革委有关负责人也在新政策发布后以答记者问的形式进行吹风。这位人士表示，为合理调节石油涨价收入，妥善处理各方面利益关系，继续按相关规定征收石油特别收益金。石油特别收益金实行超额累进从价定率征收，原油价格超过每桶40美元即开始征收，征收比率为20％~40％。
对于众多消费者反映强烈的“涨价快降价慢”的问题，这位人士表示，去年12月19日国家出台成品油价格和税费改革方案、降低成品油价格时，国内成品油价格不是从每桶147美元的价位，而是从每桶83．5美元的价位降下来的。今年1月1日取消养路费等收费实际上是另一种方式的间接降价。1月15日国家再次下调成品油价格后，国内油价与当时的国际市场原油价格水平是一致的，实际已经降到位，并没有少降。3月25日，根据国际市场油价不断上涨的情况，国家适当提高了成品油价格。总之，自去年12月19日新机制执行以来，成品油价格实际降了三次，汽、柴油价格每吨分别降低2700元和2500元左右；涨了一次，汽、柴油价格每吨分别上涨290元和180元。
专家声音透明是进步方法可改进
对于新政策的出台，专家的意见也不尽一致。
国家发改委能源研究所研究员周大地先生对新政策进行了肯定，他认为，办法的公布，是行政公开和透明化的举措。既然办法出来了，该调价的时候就应该调，否则等于办法没有执行。这个办法就是告诉大家，对于原油价格的调整不要每次都挺惊讶。因为现在国际原油价格就是在上升，现在进口的原油占原来消费的一半，进口价格又不是由中国自己定，所以你很难贵买贱卖。
但也有专家对该办法提出了异议。不少人认为，这个办法其实是之前已经在实际操作中应用的东西，只不过这次是以文件的形式公布出来而已，而在不少细节如计算方法等方面，这个办法稍嫌复杂化。北京大学国际关系学院教授查道炯就认为，其实没必要把计算方法弄得这么复杂。他认为，只要统计出进口原油的到岸价，再加上运输费用、利润以及其他环节的费用，油价自然一目了然。相比之下，目前的定价机制仍无法解决消费者和决策者以及石油巨头之间的隔阂。他打了一个形象的比喻，“我在北京买的米，凭什么要以四川、贵州、湖南三个地方的平均价来核算呢？”
民间声音细节方面有待改善
专家方面赞成的声音远大于质疑的声音，但在民间这种情况则恰恰相反，记者在采访中发现，不少民间人士表示，新的石油价格管理办法有许多地方值得商榷。尤其在制定价格的透明度方面做得不够。
一位正在加油的车主认为，不管怎么说，政策的出台就是一个进步。最起码让人们知道什么时候油价要调整和调整的原因，而不是像以前那样整天小道消息满天飞了。与以前每次调价公众都是在猜测中度过相比，如今有了标准，说明我们已经在向前迈步，更重要的是，当油价调整出来后，公众有了一个标准，可以用自己的目光去审视调整的合理与否，是否违规。
郑州市民李桐就认为，该办法在一些关键的细节上仍然采取了回避的做法。首先，办法规定当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4％时，相应调整国内成品油价格，但调整的幅度怎么把握？在目前成品油价格和很多国家的价格严重背离和尚未接轨的情况下，调价幅度的确定极为关键。其次，办法规定定价以国际原油价格为基础来确定，但没有明确到底是以哪一种或者哪几种价格来确定。目前国际原油价格有很多种，发改委这个国际原油价格是怎么个国际法？是单独一个价，比如盯住石油期货定价的老大美国，还是所有的盘都看？还是全部价格有个加权平均数？究竟是以哪种国际原油价格为参照，这个也很关键。
郑州市民孙林也认为，此次出台的办法没有什么新的东西，尤其在一些细节上出现的模糊字眼，将会给下一步的实施带来变数。
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新政颁布市场微调
要说对油价最关心的人，当然是那些车主和正要买车的准车主。也难怪，燃油价格的变动，将直接关系着自己包内银子支出的多少。而与油价紧密相关的汽车市场，也是多多少少受到了政策出台的影响，虽然在目前红火的车市面前表现得并不显眼。
　　车市：大排量略受影响
　　《石油价格管理办法（试行）》一出台，油价上调的压力骤然加大，就连普通人都能想到，从上次油价调整到现在，硬件方面足够再来一次调整了。正是在这种压力之下，那些大排量的汽车显然受到了一定的影响。
　　在郑州东区的一家汽车4S店，郑州市民田先生正在看丰田2．7排量的普拉多。“基本上定了，就要它了。其实我更喜欢4．7排量的，以前来的几次也是看的4．7排量的，不过最近看油价可能要涨，尤其是这几天听说出台了新的政策，想了想，还是忍痛割爱了。毕竟，车辆买回去后，燃油就是一个长期的支出，年复一年可不是一个小数目。”田先生说。
　　都能买得起几十万元的车，还在乎排量的大小？看着记者一脸的诧异，田先生笑着打趣记者：“兄弟，我的钱也是钱啊，不好挣啊。不但是我，我身边好几个朋友买车的计划都变更了。”
　　而记者这两天在郑州汽车市场上了解的情况也证实了田先生的说法，像田先生这样想法的消费者确实不是一两个。尤其是在3．5以上的大排量汽车市场，石油价格管理办法颁布后油价上涨的压力已经让一些消费者转而把目光转向了排量稍小的汽车。
　　“这几天市场上问的多，真正下订单的比前两天稍微少了点。还有一个客户本来已经准备订我们那个最大排量的汽车了，过两天来交定金的时候却变成了中等排量的。都是油价要涨的传言惹的祸。”一位4S店的销售人员告诉记者。
　　综合郑州汽车市场来看，《石油价格管理办法（试行）》颁布引发的油价上涨压力，对大排量汽车的影响已经产生，而在经济型轿车市场，其影响还没有显现。
　　车主：认同政策
　　对于“办法”的颁布，已经意识到与自己利益息息相关的车主开始认真研究起这个新政策。在记者采访的近10位车主中，都听说过这个刚刚颁布的新办法，并对其内容有了或多或少的了解，但对于新政策的看法，却不尽一致。
　　车主章程认为告诉记者：“你想想，目前就是这种情况，油价整体上行的趋势是改变不了的，从长远来看，出台这政策要涨，不出台这政策同样要涨。如果你买车，就应该事先考虑好了，要承受这个预期内的负担。否则不如不买。”
　　与章程无所谓的态度不一样，多数年龄稍大的车主都对新政策多少提出了自己的质疑。车主李先生就认为，虽然他也承认新政策的出台是个进步，但进步的幅度有点小。既然出台了，就别遮掩什么了，把什么都讲个明白不更好吗，按照现在的情况，让好多人有种隔布袋买猫的感觉，能触摸得到它，但又不能详细认真地审视它。“要我说，就应该一下子把专家的那些疑问都解决了，具体怎么定价，还有什么利润了什么的都明文规定好，我相信消费者会理解的，这样一弄，没猫腻也有猫腻了。”他在谈及办法透明度不够的时候这样对记者说。
　　出租车主张师傅对“办法”有着另外一种看法。他最为欣赏的就是发改委官员解读政策时提出对出租车等特殊群体进行保护的条款。“在电视上看了，这说明国家还是关心我们这些弱势群体的。有这一条就够了，我心里也就有底了。”他说。
　　准车主：两极分化
　　与车主们心态相对平和不同，即将买车的准车主们已经有了分化的势头。其实这也是每次油价变化的时候都会有的现象。他们一部分会赶在油价调整前抢占先机成为车主，有些则会因为担心负担加重而处于观望状态。
　　“唉，听说油价又要涨了，看来我这买车的计划最好还是推推吧。”接受记者采访的时候，朋友李果说。他已经是第二次推迟自己的购车计划了。李果今年35岁，正是那种上有老下即将有小的人。父母在老家的他，妻子也将于今年生孩子，虽说两年前他就曾经有购车的计划，只是因为家里的其他事情被推迟了，本来最近他准备出手买一辆经济型轿车的，现在看来又要往后推迟了。“压力大啊，毕竟生存才是第一位的。现在老婆要生孩子，家里的日子也不能不过啊，总不能为了买车就让自己的生活水平下降啊，那我要车干吗啊？”李果说。
　　与李果不同，小王则是那种要急着过车主瘾的人。家庭条件颇好的她，刚刚毕业两年就在父母的赞助下准备买车了。“反正早晚要买，油价涨还是跌，也不是我说了算的。趁着现在油价还没涨，我买车先过几天的瘾好了。说实在的，对于这个新政策，我确实还没仔细研究。也不想费那劲儿。”
　　市民：更关注民生影响
　　与车主、准车主更关注新政策出台对油价的影响相比，普通市民则更在意新政策对自己生活身边的公共事务的影响。比如新的办法出台后，对于出租车、公交车甚至那些离不开石油的经济生活是否会因此发生变化等。
　　石油是经济的血脉已经成为社会的共识，牵一发而动全身的油价变动，必然会对其他方面产生影响。在记者的采访中，不少市民就对可能调整的油价将对自己的生活产生影响表示了担忧。“油价一涨，很多行业都会跟风涨价，交通等不用说了，就连好多食品都会以此为借口调价。作为普通人，希望政府能预先拿出措施，把政策对市民生活的负面影响降到最低。”正在超市购物的马先生说。

nidewoniu

今天凌晨汽柴油价格又下调了，看来利好，但是下调幅度如此的小，比起上调根本算不得什么，只能安慰自己聊胜于无

zhangj0925

涨多跌少！中国特色！发改委都是一帮收污吏

cchaihd

今天刚好有人提议，固定一天不加油，做公交自行车等，这虽然不能起到什么效果，但是这样可以表示一种抗议的态度！

边拿国家巨额补贴,边喊穷.涨就多快,降就少慢!它无非让人觉得剥削老百姓体面一些罢了.
刚想起一则笑话:某女人抱怨物价(卫生巾)飞涨,说再涨的话连大姨妈(月经)都来不起.
一个过百万的吊灯,数亿元的装修款也认为"小儿科".
期盼像比亚迪的电动车快点普及,让2大石油巨头见鬼去.

几毛几毛的涨，几分几分的掉，富的流油，还天天哭穷，真的让电动车快点普及，或者烧天然气快些普及，让石油巨头都滚蛋。

cw6910

提起油价真的是中国人的一个悲哀。理由有三：一是只能被到接受，毫无还手之力。据说前一阶段有人提议广大车主停使一天车的方式来做无声抗议，但贴子出来之后就被删了，不知为何？二是放着中国人均收入和美国相比的巨大差距不考虑，而是片面强调“中国的油价到目前还比美国低7美元”，真是恬不知耻。三是真正对油价敏感的是工薪阶层或是所谓的小白领，加油支出应到接近工资收入的十分之一了（这还不算停车费、过路过桥费、修车费等等），压力之大可想而知。真是买的起车而养不起车。为了养一辆车，不得不大幅压缩其它支出，确实让人无奈。这就是中国绝大部分有车一族的悲哀。

说起油价，我们一直都很被动，发展了这么多年，还是被别人牵着鼻子走。社会发展了，刺激了经济，能源也消耗很大。不控制，我们的子孙怎么办。矛盾啊！我们的那些石油企业其实都是高能耗的，当每桶原油高于60美元，生产就是生产赔钱的。这种情况在南方尤为严重。前几年，每当油价波动时，南方有些地方都加不上油。甚至影响到了当地的的经济。值得大家关注。

完美一生

最近网上还出了许多关于抵制中石油和中石化加油站的帖子，油价的再次调整对社会加油站造成很大的冲击。
中油 中化南北为界之后 中石化在南方已经是供不应求，这几年中石油才开始渗透南方市场，为缓解南方用油紧张

现在是买的起车，加不起油了。
老百姓没有了解石油定价的权利啊。